刘尚希：中国经济“十五五”的新形势、焦点使

　　2025年12月17日，北大中国经济研究核心（CCER）配合从办“承泽论坛”第49期暨《读懂“十五五”》新书分享会。本文按照全国政协委员，中国财务科学研究院原院长、研究员刘尚希的从题拾掇。2025年10月23日，党的二十届四中全会审议通过的《地方关于制定国平易近经济和社会成长第十五个五年规划的》（以下简称《》），文件内涵丰硕、消息量庞大。正在此，我仅连系本身进修体味取大师做简要分享。起首谈谈对成长形势的判断。对待“十五五”期间的成长，很主要的一句话是《》所强调的，这将是“不确定难意料要素增加”的期间。这一判断取“十四五”期间“我国成长仍然处于主要计谋机缘期”的表述比拟，愈加强调风险挑和的严峻性。这一判断内涵深刻，可延长出很多值得深切研究的课题。例如，计谋机缘取风险挑和之间事实是并列关系仍是嵌入关系；“十五五”期间的风险挑和具体有哪些、若何识别风险、若何衡量风险应对优先级，若何制定科学无效的应敌手段等。特别对于那些“不确定、难意料要素”，保守研究范式明显已不再合用。保守研究范式素质上是面向过去的，试图从汗青经验中推导将来趋向，但其前提是将来取过去具有内正在分歧的相对确定性。面临当前复杂多变的不确定性取风险挑和，我们正在研究方式取理论系统上必需实现严沉改变。当前我们所依赖的学问系统取思维范式，是正在工业化时代构成的，而现在时代正加快演进。无数据显示，当前地球自转速度已达到过去50年来的最快程度。从人类文明成长的高度审视，时代演进的程序同样正在不竭加速。时代加快演变必然带来诸多不顺应：原有的法则、法令取轨制，若未能随时代变化及时迭代更新，便难以建立取新成长阶段相适配的现代次序；并且，若无法跟上时代程序，这些畅后的法则取轨制便会为不确定性，进而演变为风险挑和。因而，“十五五”期间对我国而言，是全面扶植社会从义现代化国度新征程中继往开来的环节阶段。党的二十届四中全会审议通过的《》，明白了将来五年成长的大政方针，也了国度应对表里变化的计谋思。对这一文件的理解，不克不及仅逗留正在文本概况，而需深切挖掘其深层内涵，进行系统性思虑。从全球视野来看，当前全球不确定性持续上升，很多国度将“平安”置于优先，纷纷采纳“去风险”行动。但分离化的“去风险”步履，反而导致全球全体风险进一步放大。这恰是经济学中“合成”的典型表现，即个别行为最终导致集体非成果。若持续沿用这一逻辑，人类社会晤对的不确定性取风险将不竭加剧，人类文明正坐正在汗青的一个十字口，而“十五五”期间恰是这一汗青节点的主要构成部门。当前，大国合作日趋激烈，地缘动荡交错叠加。过去，“和平取成长”是世界从题，我国恰是正在这一有益下，深度融入全球经济系统，取得了环球注目的成长成绩。现在，世界从题已逐渐改变为“平安取成长”，我国同样处于这一世界从题之中，这便引出了“边斗争、边备和、边扶植”的“三边”方针。我国周边复杂多变，正在全球款式深度调整的布景下，中华平易近族伟大回复取现代化扶植的道绝非坦途。当前我们正处于“爬坡过坎”的环节阶段——正如驾车爬坡过坎时，需要精准的操做技巧取动力共同，一旦操做失误便可能呈现溜车下滑，十分。因而，这一期间恰是我国面对风险挑和最为严峻的阶段。平安已成为将来成长谋划的逻辑起点，统筹成长和平安已成为我国成长的根基准绳。平安的背后现含着风险，二者辩证同一，可统称为“平安风险”。谋求平安，经济素质上意味着“风险成本”的上升。因而，我们所强调的计谋机缘，并非孤立存正在的机缘，而是“风险中的机缘”——只要通过无效识别风险、衡量风险、应对风险，才能将潜正在机缘为现实成长；若无法做好风险应对工做，即便无机遇也难以把握。因而，计谋机缘取风险挑和并非彼此割裂的并列关系，不克不及简单认为一部门人担任把握机缘、另一部门人担任应对风险，二者实为一体两面，机缘的实现取否，底子取决于风险应对的成效。正在风险研判过程中，全会也明白了我国应对风险的底气所正在：我国经济根本稳、劣势多、韧性强、潜能大，持久向好的支持前提和根基趋向没有变；中国特色劣势、超大规模市场劣势、完整财产系统劣势、丰硕人才资本劣势愈加彰显。此中，党的顽强带领是底子保障，而大国经济体量带来的奇特劣势不成轻忽。大国经济取小国经济有着素质区别，正在进行国际比力时，若简单将我国取生齿数百万的城市国度或上亿生齿的国度对标，正在方式上便存正在先天缺陷，二者缺乏可比性。从经济学视角来看，大国的超大规模市场可以或许构成显著的“规模效应”，降低成本，加快新兴财产构成，这是我国应对风险、把握机缘的主要依托。取以往五年规划比拟，“十五五”规划的方针导向更为清晰，焦点是聚焦高质量成长，全面推进中国式现代化。此中，“高质量成长取得显著成效”是首要方针。值得深切思虑的是，高质量成长的成效离不开必然规模的数量增加。若何把握“质”的无效提拔取“量”的合理增加之间的关系，是当前面对的主要课题。从当前经济运转环境来看，连结合理的经济增速愈发主要——若“十五五”期间缺乏合适的增加速度，质的提拔便难以获得无效支持和表现。从近期经济数据来看，2025年1-3季度我国经济增速为5。2%，但从季度环比来看，增速呈现小幅下滑态势，四时度增速虽尚未发布，虽然全年经济增速预期方针的完成不存正在悬念，但2026年既是新一年的开局，也是“十五五”规划的起步之年，连结必然的经济增速至关主要。这就需要更无力的宏不雅政策予以支持。这一点正在近期召开的地方经济工做会议中已获得明白表现，会议提出要继续实施愈加积极无为的宏不雅政策，出格是愈加积极的财务政策。这预示着来岁宏不雅政策的实施力度将进一步加大。正在“十五五”规划的方针表述中，诸如“显著成效”“大幅提高”“新冲破”“较着提拔”“严沉进展”等词汇，并非随便利用，而是包含着强烈的紧迫感取感，彰显了中国式现代化加快推进的决心。实现这一方针，既需要充实阐扬市场正在资本设置装备摆设中的决定性感化，也需要更好阐扬感化，二者相辅相成、缺一不成，这恰是我们常说的“无形之手”取“无形之手”的无机连系。我国的市场取关系，超越了保守经济学中二元对立的阐发框架。经济学有很多门户，素质上可分为“方向市场”取“方向”两大阵营：方向市场的门户以古典从义、新从义为代表，强调市场机制的自觉调理感化；方向的门户以凯恩斯从义为代表，从意通过干涉填补市场失灵。二者均将市场取视为彼此对立的存正在，各有其理论根据，但都未能跳出二元对立的思维局限。而正在我国的实践中，市场取并非对立关系，而是互相协同，构成合力，这一实践冲破了经济学的保守命题，是建立中国自从学问系统——特别是中国经济学自从学问系统的主要切入点。若不克不及把握这一焦点特征及其内正在逻辑，仍陷入支流理论的二元对立框架，政策从意便会摆布扭捏，更难以实正建立起立脚中国实践的自从学问系统。大国经济若是缺乏理论立异，正在全球经济成长中则不成能具有实正的话语权，也很难履行大国的担任和。正在发布的主要文件中，这类源于实践、具有立异意义内涵的命题还有良多，这些内容正在保守教科书中难以找到对应表述。从理论取实践的适配性来看，当前部门教科书的内容已较着畅后于时代成长，而正在现实加快演进的布景下，这种畅后性愈发凸起，取现实的脱节程度不竭加大。党的二十届四中全会明白了“十五五”期间经济社会成长的指点方针，焦点是“五个以”“两个鞭策”“一个确保”。“五个以”是“以经济扶植为核心，以鞭策高质量成长为从题，以立异为底子动力，以满脚人平易近日益增加的夸姣糊口需要为底子目标，以全面从严治党为底子保障”。这五个“以”正在逻辑上递进：再次以“经济扶植为核心”锚定沉心，以“高质量成长”明白标的目的，以“立异”注入动能，最终以“人平易近需求”为落脚点，以“全面从严治党”供给全程保障。“两个鞭策”和“一个确保”是“鞭策经济实现‘质’的无效提拔和‘量’的合理增加，鞭策人的全面成长、全体人平易近配合敷裕迈出程序，确保根基实现社会从义现代化取得决定性进展。”是成长盈利的环节——通过深化，可以或许无效提拔全要素出产率，为经济增加注入更强动力，鞭策经济增速实现进一步提拔。但当前的复杂性不竭添加，若何正在新成长阶段推进深条理，是需要沉点霸占的课题。而以人平易近需求为落脚点，则表现了成长的底子立场和人本逻辑，这正在理论上明显区别于持久以来构成的物本逻辑。从消费需求的演进来看，过去我国居平易近消费以吃饱穿暖等根基需求为从，而当前消费需求正朝着新的标的目的升级，不只表现正在商品消费的质量提拔上，更表现正在办事消费的规模扩大取布局优化上。消费需求布局的升级，正在市场经济前提下，自会鞭策供给系统进行响应调整。跟着办事消费需求的增加，办事业正在国平易近经济中的占比天然会逐渐上升。这是一个国度成长程度提拔、人平易近糊口质量改善的必然成果。轨制立异和宏不雅政策都应遵照人本逻辑和办事消费占比上升的大趋向。这就需要脱节不雅念上、操做上的径依赖，明显，认知和不雅念上的更新比以往任何时候都变得愈加主要。正在加快演变的大变局傍边，解放思惟无尽头，立异无尽头。“十五五”期间的实施径，集中表现为十二项计谋使命，正在此我沉点环绕三项焦点使命展开谈体味。这十二项计谋使命均贯穿“统筹成长和平安”这条从线，凸起“科技自立自强”的焦点地位，强调“扩大高程度对外”的主要意义。第一项焦点使命是扶植现代化财产系统，巩固强大实体经济根底。实体经济是国度成长的底子支持，高质量成长的成效起首表现正在实体经济的提质增效上，而制制业则是实体经济的焦点构成部门。当前，我国制制业占全球比沉已达到约30%，浩繁产物远销全球，正在新能源汽车、太阳能光伏组件等范畴已实现全球领先。但对新时代实体经济的理解，必需超越工业化期间的保守逻辑取思维定式。农业催生农业文明，工业催生工业文明，数字正催生数字文明，这是三种分歧的文明形态。当前，我们已进入数字引领的新时代，对实体经济的认知必需融入数字化、智能化的内涵。而数字经济具有显著的“虚拟化”特征，包罗人工智能正在内的数字手艺，明显分歧于保守的工业手艺，具有通用性、渗入性和超时空性，如虚拟设想、虚拟制制、虚拟测试、虚拟练习训练等，数据做为环节出产要素，及其而来的数据资产，其本身就是虚拟性的。跟着财产互联网的普遍成立和互联的构成，保守财产的“实体性”都将会不竭数字化、智能化、办事化，即不竭虚拟化。这是数字带来的经济虚拟化，将完全保守工业经济的实体性（产物性）、手艺公用性和行业边界性。具体而言，一是绿色化。保守工业化期间，人取天然的关系呈现对立形态，人类想天然以至天然，最终遭到天然的报仇。而绿色化的焦点，是沉构人取天然协调共生的关系，这并非纯真的概念转换和不雅念，而是成长模式的底子性改变；二是融合化。数字经济的成长，使得工业化期间构成的行业鸿沟、财产分类边界日益恍惚，出产取消费的鸿沟也正在不竭消融。这一改变的焦点驱动力，是数据成为新的出产要素。数据做为虚拟出产要素，取地盘、本钱等保守实体要素构成全新组合，再叠加学问、办理等新型要素，配合催生了新质出产力；三是数字化。数字化的内涵不只限于数字经济，还包罗数字社会、数字扶植，这意味着出产糊口体例的全面沉构，引领人类社会迈入数字文明。因而，对实体经济的理解，毫不能逗留正在保守工业化的认知层面。第二项焦点使命是加速高程度科技自立自强，引领成长新质出产力。科技取财产变化的深度融合至关主要。若仅有科技而无财产变化，科技便无法为现实出产力，难以创制新的价值和鞭策经济高质量增加。只要当科技无效演变为财产变化，催生出新财产、新业态、新模式，才能实正提拔国度分析实力。以冷和期间的苏联为例，其正在军工范畴的科技程度不亚于美国，但因为大量科技未能为财产变化，导致分析国力难以持续提拔；美国则将军事范畴的诸多高科技成功为平易近用财产，例如互联网最后源于军事使用，最终成长成为数字经济的根本支持，实现了科技取财产变化的良性轮回。因而，若何鞭策科技取财产变化无机融合，构成彼此推进的长效轮回，是值得深切研究的大课题。第三项焦点使命是扩大高程度对外，开创合做共赢的新场合排场。这意味着取的关系发生了深条理改变——过去我们强调“以促”，而当前的轨制型，其本身就是的主要内容。取以往“打建国门引进资金、手艺和商品”的模式分歧，轨制型更强调我国本身轨制取全球成长形势的适配性：既要遵照国际老例，进修国际先辈经验，更要鞭策中国的规制、法则、尺度、办理系统世界，实现“中国尺度”向“世界尺度”的、“中国办理”向“全球管理”的延长。这种法则取尺度的输出，其主要性远超商品输出。从这一意义而言，扩大轨制型绝非简单的市场、商业扩张或投资便当化，而是要正在全球经济管理中更多融入中国元素、表现中国从意。傍边国尺度为世界尺度、中国法则成为全球管理的主要参考时，我国的国际影响力取话语权天然会显著提拔。当前，我国正在手艺范畴已取得阶段性进展，例如机械人、通信等范畴的部门尺度已成为国际尺度，将来无望正在更多范畴实现这一冲破，这恰是轨制性的深层内涵。五年规划是中国特色的经济社会管理东西，正在国际上独树一帜。外国察看家遍及认为，五年规划不只是内部的工做，更向全社会甚至全球了中国将来成长的清晰信号，包罗政策导向、标的目的等环节消息，其焦点功能之一即是指导社会预期。正在将来不确定性增加、难意料要素上升的布景下，《》的发布为市场从体和社会都供给了明白的步履：企业可根据规划明白成长标的目的，小我可连系政策导向规划职业径，家庭可参照平易近生摆设放置糊口。当然，规划的落地落实是一项系统工程，需要多方协同发力，但至多从《》中，我们可以或许清晰把握成长方针简直定性、政策导向简直定性取平易近生保障简直定性。正在成长方针简直定性方面，我国明白了2035年近景方针取2050年久远方针的“两步走”计谋放置；正在政策导向简直定性方面，再次强调“以经济扶植为核心”，明白成长沉心正在于激发各类运营从体活力，为市场从体供给不变的政策信号。需要的是，平易近营经济是社会从义市场经济的主要构成部门，这必然位是明白且果断的，部门自对相关政策的解读存正在偏颇，大师不要被；正在平易近生保障简直定性方面，《》明白提出加大保障和改善平易近生力度，结实推进全体人平易近配合敷裕。我曾率领团队撰写《配合敷裕取人的成长》一书，焦点概念是：配合敷裕并非纯真的物质层面问题，也不只仅是缩小收入差距、财富差距的概况工程，这些差距背后的焦点是群体之间的能力差距，而这种群体间的能力差距，无法通过个别勤奋零丁处理，必需通过深化加以破解。例如，通过推进城乡二元布局，实现农人取市平易近起点公允、机遇公允，均等化成长，素质上是以人平易近为核心的成长思惟。因而，平易近生保障的底层逻辑是人本逻辑，焦点是环绕人的全面成长展开。但当前支流经济学的研究沉点更多集中于物质财富的创制取资本设置装备摆设效率的提拔，正在这一框架下，人往往被东西化——劳动力被视为出产要素，消费被纳入“三驾马车”框架成为推进经济增加的手段。但从人本逻辑来看，消费是出产的最终目标，最终落脚到人的全面成长、所有人的全面成长，这一点不容轻忽。决不克不及“让一部门人先富起来”演变为“一部门人的成长”。“十五五”期间，中国成长面对多沉计谋机缘。从全会的摆设中，我们能够识别出以下几方面主要机缘。第一是科技取财产变化机缘。这一机缘必需置于数字的大趋向下考虑，而非局限于工业化逻辑。数字催生了大量新赛道，除了当前出现的新财产、新业态、新模式，将来还将孕育更多灾以意料的新赛道。特别是人工智能的快速成长，正深刻改变劳动者和企业之间的关系，即就业形态。保守的劳动关系、就业概念已发生底子性改变。过去，就业意味着“找到工做、依靠于特定单元、正在固定物理空间办公”，而现在，依托互联网平台，小我可居家处置各类工做，通过衔接订单获得收入——就业的焦点内涵已改变为“持续获得收入”，而不必然具有固定雇从或办公场合。数字的焦点意义，正在于冲破了工业化前提下的出产可能性鸿沟，使得很多过去不成能实现的工作成为现实。第二是市场劣势的机缘。我国超大规模市场劣势的充实阐扬，依赖于居平易近收入程度的持续提高。只要收入程度不竭提拔，我国才能从全球第二大消费市场升级为第一大消费市场。当前，美国做为全球第一大消费市场，其正在国际商业中的话语权劣势显著，这也恰是其可以或许屡次倡议关税和的主要依托。需要明白的是，消费、投资、供给取需求并非二元对立关系，而是互动的轮回系统。消费率取投资率的比例关系，不克不及简单视为此消彼长的对立关系。“投资于人”取“投资于物”的内涵已发生变化。保守经济学概念的合用场景取语境需要从头界定，我们对消费取投资的认知也需要更新。第三是绿色转型的机缘。当前，我国正在绿色转型范畴已抢占先机，取得了全球领先的成长成效。这一机缘的把握取操纵，为我国高质量成长注入了强劲动力。只要无效应对风险，才能牢牢把握计谋自动。面临“不确定难意料要素增加”的，全会表现了较着的强化底线思维取风险认识。当前以确定性为前提的学问系统，已难以应对复杂的不确定性，因而需要建立新的阐发框架。一是识别外部风险。要树立全体不雅，将中国取世界的互动关系视为无机全体，而非简单将中国做为个别、将世界做为外部。现实上，所谓“外部变化”，很大程度上是中国本身快速成长、国际力量对比调整激发的，外部取中国本身成长亲近相关、不成朋分，并非静态于中国之外。只要我国成长得越好、越快，并融入全球，外部的风险才会改变。二是识别科技范畴风险。环节焦点手艺受制于人是我国成长面对的严沉风险。破解这一风险的环节正在于实现高程度科技自立自强，而焦点是建立“科技—财产—金融”协同成长的生态系统。取工业化晚期集中资本攻关特定手艺分歧，新时代的新型举国体系体例，焦点是建立协同生态，避免科技“单兵突进”。若科技冲破无法为财产劣势，便难以构成国度合作力取分析实力。当前，国取国之间的经济合作，已从手艺、产物等要素合作升级为“生态合作”。三是识别经济金融风险。正在经济转型期，出格是经济增速放缓的环境下，各类现性风险可能逐渐显性化。全会提出“提拔宏不雅经济管理效能”，此中的环节正在于防备化解经济金融风险，这正在《》中已做出明白摆设。经济金融风险的泉源正在于资产估值的波动崎岖对资产欠债表的影响上。资产欠债表是彼此联系关系的，是一个收集，单个企业是收集中的一个节点，但单个企业特别是主要性企业的资产欠债表变化，会发生“连锁反映”导致风险传送。估值的主要性曾经大于币值。最初，正在全球视野下，国际社会一直高度关心中国的五年规划。从中国取世界的互动关系框架来看，全球风险的管控是大国成败的环节。我国不只需要管控国内风险，更要自动参取全球风险管控。当前，商业全球化、金融全球化、经济全球化已逐渐演变为“风险全球化”，全球风险程度持续上升，若何无效管控全球风险，是对大国义务取能力的主要。必将引领中国继续做全球经济成长的“不变锚”，为全球市场注入更多决心取力量。